Авторизация
Логин:
Пароль:
Восстановление пароля
   



Новые книги

Сланцевая Америка. Энергетическая политика США и освоение нетрадиционных нефтегазовых ресурсов
В книге описаны и проанализированы перемены, происходящие в энергетике США в результате того, что получило название «сланцевой революции», дана оценка их воздействия на глобальные рынки.

Автор:  Николай Иванов

другие книги




Нефтяное заграничье: компании получили возможность приращивать запасы и за пределами лицензионного участка

30.08.2012


Полный текст статьи, опубликованной 30 августа 2012 г. в газете «Коммерсант»


Под занавес своего премьерского срока Владимир Путин наделил нефтегазовую отрасль налоговыми льготами, нацеленными на разработку шельфа и освоение трудноизвлекаемых запасов нефти. На фоне этих широко обсуждаемых мер поддержки добывающей промышленности практически незамеченной осталась еще одна инициатива экс-премьера, которая должна дать эффект уже в ближайшие годы.

Речь идет о постановлении правительства РФ от 03.05.2012 №429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование". Нефтяники ратовали за его принятие в течение многих лет. Теперь у них появилась возможность присоединить к своим лицензионным участкам части месторождения, которые они уже разрабатывают, что может позитивно сказаться на объемах нефтедобычи.

По оценкам специалистов Научно-аналитического центра «ГеоНедра», прирост запасов в результате принятия этого документа в ближайшие 7-10 лет составит 9-12% от их нынешнего объема, что приведет к увеличению добычи нефти на 20-30 млн тонн в год. Не так много, как сулят нам разработчики шельфа и трудноизвлекаемых запасов, но зато с полной гарантией, минимальными затратами и без лишних экологических рисков.

И в ширь, и в глубь

Отметим, что изменение условий лицензионных соглашений и границ участка допускалось и ранее. Положение о лицензировании от 1992 года позволяло изменять границы геологического отвода таким образом, чтобы в него попадало все месторождение. Это было возможно в случае, когда выявленные в процессе поисков и оценки запасы полезных ископаемых выходили за границы геологического отвода.

Однако касалось старое Положение лишь стадии изучения и оценки и не распространялось на запасы, обнаруженные в ходе доразведки во время эксплуатации участка недр. Чтобы исправить эту ситуацию, в 2008 году Минприроды разработало первый вариант поправок к закону «О недрах» и направило их в правительство. В 2011 году доработанные поправки были одобрены Госдумой, а в мае нынешнего года, после утверждения нового Положения, изменение границ лицензионных участков – и по ширине, и по глубине – стало реальностью.

Теперь компании смогут получать на баланс весь объём ресурсной базы, если они ее и разведали, и за плату - те участки недр, которые числятся на госбалансе, но после доразведки оказались частью месторождения, на которое пользователем уже получена лицензия. В том случае, если размер запасов превосходит 20% от лицензионного, передана будет лишь их часть. При этом расширение границ возможно провести лишь однократно, в то время как их уменьшение можно проводить несколько раз.

Риски геологов

Так ли важна эта проблема - ведь лицензии в большинстве случаев выдаются на объекты, о которых пользователи имеют достаточно чёткое представление? Увы, геологи всегда рискуют столкнуться с геологической структурой, обладающей сложным геометрическим строением. Нужно также учитывать, что количество разведанных месторождений, выставляемых на аукционы и конкурсы, стремительно сокращается ввиду того, что в большинстве своем они уже распределены между компаниями.

Кроме того, иногда даже на стадии изучения, когда изменения границ формально возможны и по старому законодательству, выявить полный профиль месторождения оказывается невозможным, часто из-за нехватки времени и необходимости начать промышленную добычу. Кроме того, случается, что на часть месторождения, оставшегося за пределами лицензионного участка, претендуют крупные игроки с административным ресурсом.

Например, в 2006 году ExxonMobil, оператор проекта «Сахалин-1»,  намеревался расширить добычу на новых участках месторождений Одопту и Чайво, но не смог добиться согласия Минприроды. В итоге в конце 2011 года в рамках отдельного конкурса лицензию на северную часть Чайво (Чайво-море) за 1,6 млрд руб. приобрела «Роснефть». Случай интересен ещё и спором о принадлежности Чайво и Чайво-море к единой геологической структуре.

Новые горизонты

Подобные ситуации возникают достаточно часто, хотя далеко не всегда становятся предметом обсуждения в СМИ. Многие компании заявляли о том, что имеют незадействованные в добыче горизонты или участки недр, являющиеся частью месторождений, на освоение которых ими получена лицензия, в связи с невозможностью изменения границ. Так, «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть» испытывают проблемы с получением права на освоение нижних залежей разрабатываемых месторождений.

«Роснефть» на ряде своих месторождений в Южном Федеральном округе имеет значительный потенциал расширения ресурсной базы за счёт увеличения границ лицензионных участков по поверхности. А в Югре насчитываются десятки многозалежных месторождений, освоение нижних продуктивных пластов которых было до последнего времени невозможно из-за ограничений по глубине. Теперь рамки изучения месторождений существенно расширяются.

«Утвержденное положение – новая степень свободы для нефтяных компаний. Кто оценит открывающиеся возможности раньше других и систематизирует по своему фонду месторождений потенциал приращения запасов, получит реальное конкурентное преимущество. Особый интерес этот документ представляет для руководства департаментов развития», - полагает генеральный директор компании «ГеоНедра» Андрей Иванов.

Стимул для разведки

Постановление №429 окажет стимулирующую роль и на развитие геологоразведки. Пока компании предпочитают осваивать запасы в указанных в лицензиях границах, опасаясь, что прирост запасов на соседних площадях в ходе аукциона достанется кому-то другому. Подобная ситуация демотивирует недропользователей, фактически замораживает в земле часть ресурсов, хотя именно сейчас вопрос воспроизводства минерально-сырьевой базы становится все более насущным.

Принятие нового положения стимулирует увеличение промышленно-значимой ресурсной базы в целом ряде провинций, причём не за счёт перерасчёта коэффициента извлечения нефти (КИН), как это практикуется в некоторых ведомствах, а благодаря реально обнаруженным и пригодным к эксплуатации залежам, в том числе на глубинах свыше 5 км, которые в России пока освоены крайне слабо.

«В случае, когда срок жизни старых промысловых скважин может быть продлён за счёт разбуривания и ввода в эксплуатацию нового, непосредственно прилегающего участка недр, применение нового постановления может оказаться весьма продуктивным», - считает главный геолог компании «Нарьянмарнефтегаз» Николай Чупров. Синергия достигается и за счет использования промысловой инфраструктуры, в том числе трубопроводной.

Технологии плюс удача

Насколько оправдан оптимизм относительно новых возможностей, открываемых перед недропользователями новым Положением, с геологической точки зрения? Практика показывает, что во многом это вопрос технологического совершенства, а иногда и удачи. Даже на хорошо разведанных и разбуренных участках, не вызвавших интерес у геологов в начальный период, впоследствии могут быть обнаружены весьма значительные запасы.

Один из ярких примеров – история ещё советского периода, когда в 1982 году Юрубчено-Тохомская и Куюмбинская площади были признаны бесперспективными на нефть, но впоследствии на них были открыты крупные месторождения. В перспективе они должны стать новым региональным центром добычи с суммарными запасами, превышающими 0,5 млрд тонн нефти.  

Точно оценить объём потенциальных ресурсов, которые могут быть переведены в категорию запасов и введены в промышленную эксплуатацию благодаря применению постановления, с одной стороны, довольно сложно именно по причине неизученности соответствующих участков недр, с другой – чрезвычайно важно для понимания «цены вопроса».

По нефтяным сусекам


Специалисты «ГеоНедра» в ходе проведенного в последние месяцы исследования, основываясь на оценочных данных, пришли к выводу, что новый порядок изменения границ лицензионных участков, предположительно, приведет к следующим результатам:

- 830-950 млн тонн запасов могут быть переданы на баланс компаний с государственного баланса. В том числе более 500 млн тонн – в залежах, расположенных под уже распределёнными участками недр;

- 450-880 млн тонн запасов могут быть дополнительно поставлены на баланс самими компаниями за счёт доразведки уже эксплуатируемых участков недр и приграничных к ним территорий.

В среднем по нефтегазовым регионам России можно ожидать, что в течение 7-10 лет прирост запасов составит до 9-12% от общего объёма, что, при сохранении нынешних пропорций между запасами и добычей, соответствует примерно 0,4-0,6% ежегодного объема производства нефти, или 20-30 млн тонн в год. Дополнительные поступления в бюджет составят 650-980 млрд руб., не говоря уже о положительном эффекте от сохранения или создания новых рабочих мест и повышения экономической активности в регионах.

Таким образом, новый порядок изменения границ лицензионных участков способен поддержать доходы государства в период, когда часть добычи нефти на шельфе или из месторождений с трудноизвлекаемыми запасами будет практически выводиться из-под налогообложения за счет применения льготных ставок. Кроме того, разовые платежи при переводе части запасов с государственного баланса на баланс недропользователей могут служить источником пополнения бюджета уже на ранней стадии применения Положения.

Сергей Панкратов, RusEnergy






Вернуться в раздел

 




Избранное
"Будучи президентом компании «Росшельф», я настоял на том, что разрабатывать Штокмановское газоконденсатное месторождение должны мы, а не западные компании. Пусть это вначале обошлось дороже, но мы создали тысячи рабочих мест. Подняли и «Севмаш», в цехе которого мог бы поместиться храм Христа Спасителя".

Евгений Велихов, академик, о разработке Штокмановского месторождения (проект "Газпрома", Total и Statoil был заморожен в 2012 г., так и не начавшись).


Архив избранного









Диверсификация по-якутски: президент Якутии Егор Борисов о перспективах нефтегазовой отрасли в республике

Владимир Фейгин: глобальные сдвиги: как успеть за меняющимся газовым рынком

Всеволод Черепанов:
«Газпром» не теряет
надежды на крупные открытия