Авторизация
Логин:
Пароль:
Восстановление пароля
   



Новые книги

Сланцевая Америка. Энергетическая политика США и освоение нетрадиционных нефтегазовых ресурсов
В книге описаны и проанализированы перемены, происходящие в энергетике США в результате того, что получило название «сланцевой революции», дана оценка их воздействия на глобальные рынки.

Автор:  Николай Иванов

другие книги




Аудиторы обвинили нефтяников в лукавстве

04.03.2011

Источник: «Новые Московские новости»

Счетная палата считает, что нефтяные компании обманывают правительство. В претензиях аудиторов разбирался Андрей Литвинов.
 
Инвестиции занижены
Правительство получило повод еще глубже вмешаться в нефтяной бизнес. Счетная палата оценила эффективность государственной политики в области нефтепереработки и обнаружила, что чиновники слишком доверяют нефтяникам. Заявленные российскими компаниями планы увеличения производства не совпадают с их собственными инвестпрограммами. Прогноз необходимых отрасли инвестиций, с подачи Минэнерго прописанный в "Энергостратегии" до 2030 года, занижен нефтяниками в полтора раза. Искаженные данные могут попасть в Генеральную схему развития нефтяной промышленности до 2020 года.
 
В конце января на стол вице-премьера Игоря Сечина лег отчет Счетной палаты «Стратегический аудит использования и приращения потенциала нефтеперерабатывающей промышленности». Документ есть в распоряжении «МН». Отчет появился вовремя. Минэнерго должно к апрелю сдать в правительство Генеральную схему развития нефтяной отрасли до 2020 года. Сергей Степашин опасается, что важнейший документ пишут на основе недостоверных данных, и хочет поучаствовать в его исправлении. «Счетная палата предлагает провести совместно с Минэнерго и заинтересованными нефтяными компаниями дополнительный модельный анализ и оценку факторов конкурентоспособности российской нефтяной отрасли», — пишет Степашин Сечину.
 
Генсхема как соглашение с нефтяниками
Генеральная схема нужна для заключения новой долгосрочной сделки между государством и нефтяным бизнесом. Государство обещает снижение налогов на добычу, чтобы стимулировать инвестиции в нее. Нефтяники в ответ обязуются превзойти достигнутый в 2010 году рекордный уровень добычи — 505 млн тонн нефти. При существующей налоговой системе, говорят прогнозы, добыча упадет до 395 млн тонн.
 
Минэнерго предложило план сокращения нагрузки на нефтяников на $3 млрд в год путем снижения экспортных пошлин на нефть и выравнивания пошлин на темные и светлые нефтепродукты (на уровне 66% от нефтяных). С этим до последнего времени спорил Минфин, не желавший терять бюджетные доходы. Там хотели, чтобы пошлины на нефтепродукты составляли 85–90% нефтяных. Счетная палата поддержала энергетиков: если согласиться с Минфином, большинство НПЗ станут убыточными. Эта позиция в итоге и победила — пошлины могут быть унифицированы уже с апреля.
 
Государство, таким образом, свою часть сделки выполняет, а вот бизнес не очень, полагает Счетная палата. Аудиторы обвинили нефтяников в том, что они вводят Минэнерго в заблуждение, а министерство потом невольно обманывает правительство.
 
Нестыковки
Крупные компании обещают правительству к 2020 году изменить структуру производства: выпускать больше качественных и дорогих нефтепродуктов — бензина, дизельного топлива, авиакеросина — и меньше дешевого мазута.  Для этого нужна реконструкция изношенных на 80% российских НПЗ.
 
Деньги на это вроде бы предусмотрены. Только на модернизацию Киришского НПЗ компания «Сургутнефтегаз» собирается потратить к 2015 году $3,6 млрд. Но если почитать утвержденные инвестиционные программы нефтяников, окажется, что даже такие затраты не обеспечат заявленного роста производства. Непонятно, как завод в Киришах в 2018 году собирается сразу в пять раз увеличить производство бензина.
 
Аналогичная ситуация с Московским НПЗ, обещающим увеличить к 2016 году выпуск дизельного топлива на 1,3 млн тонн. «Соответствующие установки и проекты, способные обеспечить подобные объемы выхода нефтепродуктов, не присутствуют в инвестиционной программе НПЗ», — отмечают аудиторы. Таких примеров в отчете несколько.
 
Из «мелких» нестыковок складываются липовые прогнозы для всей страны. Проект Генеральной схемы предусматривает, что до 2020 года в развитие добычи и переработки должно быть вложено 8,8 трлн рублей – около $300 млрд. Красивая сумма взята из более раннего документа - Энергетической стратегии до 2030 года. А там, считают в Счетной палате, дана уж очень оптимистичная оценка необходимых инвестиций. Огромной по любым меркам суммы в $625 млрд хватит только при исключительно благоприятном стечении обстоятельств – максимальных ценах на нефть и минимальных издержках компаний. В реальности, скорее всего, понадобится гораздо больше: не меньше триллиона долларов.
 
Повод для торга
Если применить эту оценку к Генеральной схеме, получится, что Минэнерго занизило прогноз инвестиций до 2020 года на 5 трлн рублей. Это очень неприятная новость для правительства. Бюджет таких денег в обозримом будущем для нефтяников не найдет. Придется либо залезать в долги, либо расставаться со статусом крупнейшего нефтеэкспортера.  Понятно, что это худший сценарий, но в любом случае надо все срочно пересчитывать, уверены в Счетной палате. И прислушиваться не только к иностранным консультантам из   Ernst & Young и McKenzie и CERA, как делало Минэнерго, но и к российским специалистам. При подготовке отчета Счетная палата пользовалась услугами консалтинговой компании  Strategy Partners.

Проект Генеральной схемы действительно вызывает ряд вопросов, считает аналитик Банка Москвы Денис Борисов. Дело, конечно, не в привлечении западных консультантов – это нормальная практика. Просто сам процесс подготовки должен был идти публично, тогда и документ получился бы ближе к реальности. А вот в найденных Счетной палатой противоречиях между планами производства и инвестиционными программами эксперт ничего страшного не видит. «Инвестпрограммы всегда можно пересмотреть – это зависит от собственника» - говорит Борисов. Чтобы тратить деньги, компании должны точно знать, какими будут налоги и пошлины. Когда правительство реально снизит ставки, тогда и от бизнеса можно ждать ответных шагов.
 
Но не факт, что так подумают в правительстве. Для Игоря Сечина письмо Счетной палаты может стать поводом для неприятных вопросов к нефтяникам. Формальных обязательств перед правительством у них нет. Но нарушать неформальные они тоже вряд ли решаться. А значит, модернизировать собственные мощности придется все равно. Даже если ради этого надо будет залезть в новые долги.

Вернуться в раздел

 




Избранное
"Будучи президентом компании «Росшельф», я настоял на том, что разрабатывать Штокмановское газоконденсатное месторождение должны мы, а не западные компании. Пусть это вначале обошлось дороже, но мы создали тысячи рабочих мест. Подняли и «Севмаш», в цехе которого мог бы поместиться храм Христа Спасителя".

Евгений Велихов, академик, о разработке Штокмановского месторождения (проект "Газпрома", Total и Statoil был заморожен в 2012 г., так и не начавшись).


Архив избранного









Диверсификация по-якутски: президент Якутии Егор Борисов о перспективах нефтегазовой отрасли в республике

Владимир Фейгин: глобальные сдвиги: как успеть за меняющимся газовым рынком

Всеволод Черепанов:
«Газпром» не теряет
надежды на крупные открытия